转载自《今日海南》2021年第12期∣总第281期

（作者:钟世祥）

       在党成立100周年的重要历史时刻，在实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标奋进的重大历史关头，党的十九届六中全会的胜利召开，让我们弄明白了过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功的历史规律，从而增强开拓前进的勇气和力量；省委七届十一次全会提出，推动中国特色自贸港这项全新制度安排在海南顺利落地生根结果，实现预期目标，进入不可逆转的轨道。新发展机遇下，实现自身发展与自贸港建设联动是海南省属国企高质量发展的题中应有之义。随着海南自贸港建设不断深入推进，作为省属国企，海南省路桥投资建设集团有限公司（下称“路桥集团”）深刻认识前有“标兵”、后有“追兵”的紧迫形势，对标看齐、强弱补短，在全省产业布局和体系构建中，放大省属国企的综合带动效应，力争在推动海南自贸港建设高质量发展的新赶考路上，展现省属国企的绚丽风彩。

       在发展中检视短板弱项

在危机中育先机，于变局中开新局。当前，国际百年变局复杂严 峻、疫情交织，国内疫情和经济社会发展错杂缠绕、相互激荡。在充满变数的经济条件下，发展实体经济是国内经济复苏的重头戏，而国企又是实体经济的重要载体。受地理位置、发展背景以及资源禀赋的局限，海南国资国企长期处于小、散、弱、慢的发展状态，基础薄 弱、主业不明显、盈利力不强、竞争力不够、资本运作能力欠缺、科技创新不足。虽在建省办经济特区后有较大提升，但仍与党中央对于国企改革发展的要求有差距，与省外同行国企的发展相比处于弱势地位，与海南自贸港建设的发展要求不相适应。

       2006年4月，省委、省政府改组成立省路桥公司，目的是建立一个全省交通基础设施建设投融资平台，为全省交通基础设施建设汇聚骨干力量；2021年6月又成功获批组建路桥投资建设集团公司，致力于成为自贸港交通基础设施建设中的主力军和标杆企业。但自成立以来，路桥集团错失了很多发展机遇，企业在对接市场、强化项目管理、推进改革创新中，核心作用未能有效发挥，作为省属国企的重要力量作用不明显，要实现企业高质量发展还有很多弱项待补齐、很多困难挑战亟须应对，主要表现在以下几方面：

       一是投融资功能缺失。与当初行业主管部门成立的初衷相差较大，投资能力先天不足。公司围绕交通基础设施建设开展基础建设投资融资、土地连片开发、房地产等“短、平、快”业务缺乏有效的资金来源，也缺乏灵活多样的投资合作模式。二是市场份额逐年下降。随着自贸港建设的持续升温，央企纷纷抢滩海南基础设施建设市场，省属企业在市场竞争中明显处于劣势，市场占有量下滑严重。三是处于产业链中低端效益不明显。公司营收 95% 来自路桥建设施工主业，业务单一且处于产业链中低端，易受工程项目延迟施工、计量变更、建筑材料上涨等因素影响，导致收入、利润下降，加之相关衍生业务发展缓慢，多元化经营业务对公司的利润贡献率偏低，公司的整体盈利能力不足。四是核心竞争力不强。经营理念深受浓厚“国有企业”背景影响，管理能力、经营创新和管理创新能力不够，资质等级有限，核心竞争力不强，品牌含金量不足，“走出去”机会不多。五是历史遗留问题消化困难。土地盘活受阻、与其他国企发生的法律纠纷过多、应收款项回收难等历史问题一直困扰路桥集团发展。

       创新驱动企业高质量发展

当前，国企改革进入攻坚期，影响改革向纵深推进的“硬骨头”还很多，面对新形势、新任务和新目标，要充分利用好海南自贸港政策优势，抢抓机遇，乘势而上，坚持创新驱动，助推自贸港高质量发展。

       一是强化理论武装引领。发挥国企政治优势，牢固树立“抓党建就是抓发展”和“用企业改革发展成果检验党组织工作成效”的理念，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿企业改革发展全过程，把党建工作与生产经营工作融合起来，把党建工作与人才成长、作风锻造结合起来，在公司内部形成“抓业务必抓党建、讲工作必讲党建”的工作自觉，从而充分发挥党建工作在推动企业改革发展中的引领作用。

       二是强化战略目标任务引领。聚焦海南自贸港建设的发展战略、产业导向、社会服务等，通过整合重组开展产业链、价值链再造，构建“投资运营主体+龙头产业集团+专业特色企业”的国资国企新格局，打造一批有核心竞争力、有价值创造力、有品牌吸引力的优势企业，实现国资国企规模放大、效益提升、社会形象改善，真正成为自贸港建设的主力军和排头兵。在这个过程中，路桥集团将主动融入国企改革行动中，围绕路桥建设和投资“双翼”，全力抓好投融资和市场开发，做强主业，实现市场占有量的新突破；围绕标杆企业的建设目标，争做全产业链的集成者、绿色施工的先行者、新经营模式的探索者、合规管理的示范者和专业人才培养的摇篮；对具有同质化倾向的下属企业逐步推进资源整合，积极开展战略合作，有效推进混合所有制改革，在桥梁、隧道、城市轨道建设上借助省外企业的力量提升自己；厚植企业基础性工作，加快资质能力的培养，力争在“十四五”期间升级为特级资质企业。

       三是强化科技创新引领。加快传统产业的升级，推动资本、资产、资源向优质企业、优选行业集中；加快生产方式的变革，围绕绿色、低碳、智慧生产方式的实践要求，改变过去依靠劳动力大投入实现生产能力扩大的局限。加快新兴产业培育，以项目为抓手，以主业为依托，以全产业链均衡科学发展为目标，实现新兴产业与传统产业的相互补充、相互促进。加快科技成果转化，主动对接市场，以市场为导向植入研发创新成果；主动对接政府职能部门，积极承担重大科研课题；主动对接行业、企业需求，把最新成果、企业核心技术尽快应用到生产经营中，推动相关企业设立科技创新平台和产业创新研究平台。路桥集团将积极探索实践绿色施工、智慧建造、信息化管理的新思路、新方式，实现建造方式的大提升；要立足施工主业，完善设计咨询、投资运营等服务，让企业从中低端产业链走出来，实现产业低、中、高效益均衡，有效防范化解风险；要致力于桥梁建造、隧道建设、热带海岛沥青材料应用、智慧交通设备生产等技术课题的研究和以此为切入点的新兴产业市场培育，让科技创新转化为切实的发展成果。

       四是强化制度建设引领。国资国企有责任也有必要把制度集成创新放在更加突出的位置上。要推动现代企业制度集成化、规范化建设，依法落实出资人的有限责任，强化企业法人的独立地位，健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系，健全以制度规范化执行的风险防控体系。要以《海南省国企改革三年行动方案》为指引，厘清各治理主体的责权关系，建立规范的董事会运作办法，加大赋能授权力度，让制度创新引领企业的改革发展。路桥集团要发挥好子企业的主导作用，放权代建指挥部、项目管理部，提升经营管理效率，建立起超额利润分享机制。要健全项目建设的合规管理体系，以程序标准化、作业标准化，成本管理标准化和人材机配备标准化来堵住漏洞，提升项目管理的效能。

       五是强化人才引领。路桥集团当前在项目建设和管理上的短板问题，根本原因就是人才不足，人才引领作用发挥不力。应积极探索建立符合海南自贸港建设需要的国有企业领导人员管理制度，对经理层成员全面实行任期制和契约化管理，允许推行职业经理人员制度。坚持培养和引进并举，挖掘本土优秀人才，引进高层次经营人才和新兴产业领军人才，实现人才流动便捷化管理。推行员工公开招聘，管理人员竞争上岗和市场化用工的人才使用机制，实行考核与市场、业绩相挂钩。畅通人才成长渠道，实施人才职业生涯规划和科学性考评；搭设人才成长平台，在急难险重任务中压担子；建立人才容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败，让人才在实践中放开手脚，脱颖而出。